召陵区人民检察院针对公诉案件退查率高、诉讼周期长、诉讼成本高等问题，积极建立完善案件退查机制，推动解决退而不查、退查工作不细、退查材料达不到要求等问题，不断提升退查案件质效。

      一、严格把握退查案件的基本要求。该院公诉部门对基本事实清楚，基本证据充分的案件，慎重使用补充侦查程序，对既不影响定罪又不影响量刑的事实和证据不纠缠，坚持能自查的尽量自查、可以在审查期限内补查完毕的坚决不退补、一次退补即可的不通过二次退补、杜绝利用退查互借时间等原则，不断提高诉讼效率。特别是对受理本院办理的职务犯罪案件，提前介入引导侦查取证，与职务犯罪侦查部门加强配合、共同“会诊”、达成共识，统一证据证明标准，从而降低案件退查率，确保案件迅速起诉。2013年以来，所办理的职务犯罪案件移送起诉后未出现退查现象。

      二、严格执行退查案件的审批程序。一是严控退查范围。根据该院关于公诉退查案件的规定，退查案件包括犯罪构成要件欠缺、主要犯罪事实不清或主要证据之间存在矛盾的、主要情节未查实的、遗漏重要犯罪事实或同案犯罪嫌疑人的、侦查违法或侦查程序不完备等案件。二是明确案件退查的审批权限。该院明确规定，一次退查由承办人提出，公诉部门集体讨论后，由公诉部门负责人根据讨论情况决定是否退查；二次退查由承办人提出、公诉部门集体讨论后报分管副检察长审批。

      三、严格提高退查案件的提纲质量。该院要求退查提纲一是围绕案件所显示的证据情况来制作，要求全面、充分且具有针对性，使用法言法语，严肃、严谨、细致，条理清晰，用词规范明确。二是做到补查目的明确，退查事项具体，理由正当，退查达到的标准明确。三是根据不同案件的不同证据标准，不同的退查空间，退查范围，从犯罪构成的角度，结合现有证据能够证明的犯罪事实、证明程度以及事实、证据存在的问题和缺陷、补查证据的必要性等进行充分分析说理，使侦察机关能全面理会补充侦查的证据要求及所需要达到的目的。四是结合个案特点，必要时对退查事项按证据种类进行分类细化，明确必须补查的事项、酌情事项，使侦察机关在补充侦查中做到有的放矢，进而增强退补的质量和效率。

      四、严格掌握退查案件的补查进度。该院要求案件退查后，办案人员要加强与侦查机关案件承办人的协调沟通，对退查案件跟踪督促，及时了解案件退查后的工作进展情况，并适时引导侦查，及时解决退查工作中遇到的问题，切实提高退查工作的质量和效率。

      五、严格审查退查案件的重新报送。对退回补充侦查的案件，在受理侦查机关重新移送审查起诉时，要求案管办、公诉部门必须认真对照退查提纲，审查侦查机关是否已经查实退查提纲中所列的问题、是否达到证据证明要求，必要时向侦查机关发出提供庭审证据意见书或自行开展补充侦查或进行第二次退查。