民生工程是党和政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，为保障公民基本权利，提高人民群众生活水平，关心弱势群体而采取的一系列积极政策举措.中央和各级党委、政府也将相继投入大量资金到民生工程项目中去。如积极推进农村新型合作医疗制度、积极推进城乡卫生服务体系建设、全面消除农村中小学危房等措施。为此针对重大公共投资和公共建设项目易发职务犯罪的问题，检察机关适时介入，积极开展职务犯罪预防工作，是一项重要而紧迫的任务。最高人民检察院也将“严肃查处、积极预防民生工程、生态环境建设过程中的职务犯罪行为”作为2009年检察工作的一个重点。但是，开展民生工程领域职务犯罪预防工作，对检察机关来说是一个新的课题，需要在实践中不断探索和创新，否则将影响和制约预防职务犯罪工作健康顺利发展。漯河市检察机关预防部门经过调研认为：在开展民生工程领域职务犯罪预防工作中要强化 “四个意识”。

　　一、 强化全局意识。预防职务犯罪工作是一项全方位、多渠道的系统工程，涉及到社会的方方面面，特别是开展民生工程领域职务犯罪预防所涉及的领域和部门相广泛，工作的开展有相当的难度，仅靠检察机关自身和预防工作部门的努力很难见成效。如前所述，民生工程的各项制度、措施的制定和工程项目的建设从中央到地方都十分的重视，资金的筹集等前期工作都经过各级地方党委、政府的长期酝酿和规划，人民群众也非常关注，社会影响也比较大。对于这事项的参与和介入，不是由检察机关的预防部门所能承担得起的，首先，检察机关的主要领导特别是检察长必须亲自参与，具体抓、抓具体，根据上级院的有关要求，主动和地方党委、政府进行沟通，请示介入，作好协调，为预防工作的开展做好前期工作，为开展工作提供组织保障。其次，充分发挥当地党委、政府预防职务犯罪领导小组的作用，依靠各职能部门相互配合、协调，充分调动各成员单位参与预防的积极性，把民生工程领域职务犯罪预防纳入领导小组的议事日程，为预防工作提供工作方便。第三，加强与人大、纪检、监察等部门的联系，充分发挥这些部门的监督支持等职能作用，协调各方面的力量，从而使预防工作顺利进行。第四，要和项目的实施、管理、建设等单位密切联系，适时了解和掌握项目的实施进展、资金筹集和拨付使用、重大决策以及各个重要环节运作情况，使预防工作跟得上、防得住。只有各个层面的力量都动员起来了，民生工程领域职务犯罪预防工作才能见成效。

　　二、强化重点意识。目前，各地正按照中央和上级党委、政府的安排和部署，各项民生工程正在有条不紊地进行，但由于人力、物力有限，检察机关必须有所选择，尽量选择这些项目中投资规模大、运行环节多、管理易出现漏洞，而且相对集中、地方党委重视，群众关注程度高的重大项目开展预防，不能眉毛胡子一把抓，否则不仅浪费人力物力，而且很难见成效。在已经决定开展预防的项目中，也不能事事监督，也要突出重点，如针对农村中小学危房改造，应重点把握立项审批、土地征用、招投标、资金的管理使用、设备和材料采购、工程变更、质量检验、工程验收等关键环节实行重点监督，从而做到重点工程重点监督，重点环节重点监督。

　　三、强化角色意识。在开展民生领域工程职务犯罪预防工作中，应按“到位不越位、参与不干预、帮助不添乱、推动不代替”的要求，立足本职，摆正位置，防止对项目实施不当干预，尽可能减少负面效应。在开展预防工作中，每采取一项监督措施，都要深入实际调查研究，了解监督措施所涉及的人员、部位、领域和范围以及监督措施可行性，进行科学的预测和判断，力争使所采取的措施在最大限度内对项目进展和管理活动没有负效应，使项目实施有条不紊地进行。不能脱离检察职能大包大揽、越俎代庖，或者凡事都要提建议，应主要依靠被监督方的主观能动性，通过积极有效的预防工作唤起被监督方预防职务犯罪的主体意识，调动和激发被监督方参与预防工作的积极性和工作热情，打牢开展预防工作的基础。

　　四、强化学习意识。民生工程领域职务犯罪预防不同于其它预防工作，在工作中必须掌握和了解事关民生的行业和部门的相关知识，了解国家的法律法规，否则只能充当“门外汉”，预防工作无法开展。首先要学习事关民生的法律法规，如我国的新型合作医疗制度，城镇居民基本医疗保障制度、建立农村居民最低生活保障制度，以及《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，同时还要了解当地党委、人大、政府关于民生工程项目实施的决议、决定。只有掌握了以上相关知识，监督才有依据，才能有力度。其次，虚心向当地事关民生领域的部门学习这些部门内部规章制度、资金管理情况，了解物资采购环节，只有这样，预防工作才有针对性，预防效果才能更加明显。第三，要善于总结。开展民生工程领域职务犯罪预防工作是一个新的实践，工作中就如何参与、参与到何种程度、追求什么实效，都有待于在工作实践中去探索和把握。为了防止预防工作的盲目性，就要不断地总结经验教训，借鉴其它预防单位的成功经验，用新的预防工作理念指导预防工作的开展。第四，强化预防部门工作人员的综合素质。职务犯罪预防工作不同于其它检察业务，要求预防工作人员不仅具备检察业务能力，同时要求要有较高的政治素质，有较强的大局和服务意识，严格自律的能力，协调能力。要重视预防业务特有能力的养成，不断提高探索掌握犯罪特点、规律的能力，提高发现潜伏线索的能力，妥善控制处理重大问题的能力，提高科学的预警、预测能力，不断提高综合运用预防手段，防患未然的能力等，以适应预防工作的深入开展。