近年来，漯河检察机关紧紧围绕科学发展大局，认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以着力构建“惩防一体化”工作体系为抓手，着重抓好“三项机制”，发挥“三个作用”，做到“三个致力”，预防职务犯罪工作在服务科学发展中实现了科学发展。预防职务犯罪工作连续五年被省院评为先进，漯河市委书记靳克文、市长祁金立等领导同志两年来先后十次对预防职务犯罪工作做出批示，充分肯定检察机关的成绩。我们的主要做法是：

　　一、着重建立三项机制，强化组织领导，夯实预防职务犯罪工作基础

　　（一）建立领导机制，构筑惩防一体的组织保障。我们把做好预防职务犯罪工作作为提升服务发展水平的重要抓手，建立社会化和专业化相结合的领导机制。一是强化党委领导下的社会化预防领导机制。积极争取党委、人大对预防职务犯罪工作的领导和支持，推动在市、县（区）两级成立了由政法委书记任组长，分管政法的市人大、政府领导和检察长任副组长，市县有关部门参加的预防职务犯罪工作领导小组。在检察机关设立预防职务犯罪工作领导小组办公室，具体负责预防职务犯罪日常工作。二是强化检察机关专业化预防领导机制。把预防工作纳入党组的重要议事日程，制定了《关于进一步改进和加强预防职务犯罪工作的意见》。明确规定两级院检察长是预防职务犯罪工作的第一责任人，实行“一把手”工程。对预防工作高看一眼、厚爱一分，着力加强对预防工作的统筹规划、组织协调和检查指导。将预防工作纳入党风廉政建设和年度目标考评项目，把“软指标”变成“硬任务”。形成了党组统一领导，预防部门加强协调，各个业务部门分工负责抓落实的工作局面。三是强化预防工作组织机制建设。认真解决预防职务犯罪部门机构规格问题。在省院蔡宁检察长和市委的重视支持下，经市院党组大力协调，截止今年6月底，全市5个基层院的预防部门全部调整为正科级部门，其中临颍县院、舞阳县院、源汇区院三个基层院还成立了职务犯罪预防局。

　　（二）建立内部联动机制，凝聚惩防一体的工作合力。为充分凝聚全市检察机关在预防工作中的合力，我们积极建立上、下级院之间，各业务部门之间的联动机制。一是建立两级院预防工作联动制度。针对漯河地域小、两级检察机关办公场所距离较近，便于统一调动警力的实际，建立预防工作上下联动模式。重大预防项目，由市院统一调动人员，集中组织实施。既弥补了基层院人员不足的问题，又实现了人员的优势互补，取得了良好的效果。二是建立预防和其他业务部门联动制度。研究制定了《漯河市检察机关内设部门开展预防职务犯罪的任务及管理办法》等制度。明确规定预防部门是检察机关开展预防工作的综合部门，负责指导、协调、宣传、研究预防职务犯罪工作。同时，对侦监、公诉、监所、控申、民行、政研等部门承担的预防职能做出了明确规定。形成预防部门为主导，各业务部门各负其责的“一盘棋”格局。三是建立侦查、预防工作的同步制度。规定自侦部门既是案件承办者，又是个案预防责任的承担者，在办案的同时，要与预防部门一起做好预防工作。制定了《查办案件信息交流制度》、《个案预防资料移交制度》、《预防部门提前介入制度》、《典型案件分析研究制度》，形成了“案前”、“案中”、“案后”全方位预防工作流程。两年来，两级院预防部门共发现、收集职务犯罪线索78件，移送到自侦部门后立案16件。自侦部门和预防部门共同查找原因，及时发出预防检察建议并全部被采纳，达到了“惩防同步、惩中有防、以防促惩”的效果。2007年，郾城区检察院预防部门在对省道郾襄路龙城超限站的预防调查中，发现涉及职务犯罪隐患12件，及时移交反贪部门初查后立案7件，法院均做出有罪判决。另外有20余人受到党政纪处分。结合办案，预防部门联合反贪部门认真分析了发案原因，向交通部门发出检察建议。同时就超限站的规范化管理分别向市委、市政府提出决策建议。市委书记靳克文做出批示：“检察机关严厉查处交通系统犯罪案件大快人心！提出的整改措施非常切实可行，请连章（注：分管副市长）组织人员认真落实，进一步改进工作，规范执法行为。”依据检察机关建议，交通部门在全市超限站开展集中治理，取得了良好的效果。《河南日报》、《检察日报》等媒体以“预防工作使得坎坷变通途”予以报道。

　　三是建立社会化联动机制，形成惩防一体的社会化网络。依托预防职务犯罪领导小组，在金融、建筑、房地产等行业和部门建立了预防职务犯罪工作指导委员会，指委会办公室设在检察机关预防部门。工作中，我们做到三个坚持：一是坚持定期召开例会制度。指导委员会每半年召开一次会议，指委会办公室每月一次例会，研究落实具体工作。二是坚持定期通报预防职务犯罪工作制度。创办了《清风》和《漯河市预防职务犯罪工作简报》，定期向成员单位寄发。三是坚持预防工作分工负责制度。制定完善了《漯河市预防职务犯罪工作细则》、《预防职务犯罪工作指导委员会办公室工作制度》等。检察机关和成员单位既分工明确、又协调配合，既相对独立、又相互联系，既相互沟通、又不干涉、代替，形成了责任分明、重点突出的工作网络。

　　二、着重发挥三个作用，立足检察职能，增强预防职务犯罪工作实效

　　（一）坚持依法严肃查办职务犯罪案件不放松，充分发挥惩治的特殊预防作用。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。惩治有力，才能增强预防的有效性。我们坚持把查办案件作为预防职务犯罪的特殊手段，严肃查处各种职务犯罪案件。2007年以来，立案查处职务犯罪案件250件291人。反贪污贿赂工作、反渎职侵权工作于2008年历史性的进入全省先进位次。立足惩处，我们积极推行 “六个一”制度，发挥查办案件的特殊预防作用。即：“一案一座谈、一案一堂课、一案一总结、一案一建议、一案一反馈、一案一套预防档案”，努力做到“查处一案，治理一片”的效果。2007年，结合办理河南省农村信用社原副主任罗某某特大受贿案，组织省联社部分干部和漯河市农村信用社系统中层以上干部旁听案件庭审。全市信用社系统结合案例开展专项教育活动，主动邀请检察机关派员参加座谈会，主动反馈整改情况，主动建立预防机制，收到了良好效果。

　　（二）坚持专门预防和社会预防相结合，充分发挥检察机关的协调指导作用。一是注重检察预防与其它职能部门预防相结合。坚持与纪检、监察、审计部门密切配合，共同制定预防工作的方案，力争预防效果的最大化。二是注重检察预防与有关单位自身预防相结合。与城建、交通、民政、教育、金融、税务、烟草、水利等重点行业和领域建立预防职务犯罪联系制度，成立协调办公室，制定系统预防工作制度。在金融系统、城建、房管系统推行“三个一”预防工作法，即：组织一次全员法律法规知识考试，对违规违法和犯罪案件处理情况进行一次公开曝光，组织一次全员警示教育。2008年，市院预防部门在配合市人行开展的“防范金融犯罪，化解金融风险”活动中，组织在押服刑犯人给全市5000多名金融员工现身说法。报告会后，两名员工主动说明了挪用公款的问题，并退出了挪用款项。通过努力，漯河金融系统、建筑、房地产行业的职务犯罪案件都呈逐年下降趋势。三是注重检察监督与群众监督相结合。预防工作离不开群众的支持。在重大工程建设、重大项目推进中，我们注重发动群众，指导责任单位建立公开制度，引导群众参与监督。如投资23亿元的漯河热电厂开工伊始，就聘请了12名一般工作人员为廉政联络员，对容易出现问题的环节和部门进行经常性不定时审计和检查。在重点标段建立预防工作联系点，设立举报箱，公布举报电话，把检察机关的受案范围、举报奖励制度等制作成警示牌，竖立在招投标会场、财务室和施工现场等显要位置，接受群众监督。

　　（三）坚持防患于未然，充分发挥预防工作的预警作用。一是以遏制犯罪倾向为目标，积极开展预防调查。着重选取职务犯罪发生率高的权力集中、资金密集、垄断性强的重点部门、重点岗位、重点环节进行专项集中调查，及时发现和收集案件线索，遏制倾向性犯罪势头，及时消除犯罪隐患。几年来，共在教育系统、医疗卫生系统、金融系统和涉农资金管理领域等重点系统和行业开展预防调查35次，形成预防调查报告5个，帮助有关单位制定完善规章制度416条。2006年，舞阳县检察院在教育系统预防调查中发现中小学负责人涉嫌职务犯罪高发的情况后，在督促县教育局进行整改的同时，向县委、县政府发出《加强教育系统收费行为监督的建议》。按照建议，该县利用半年时间开展集中整治，有效规范了教育收费行为，遏制了案件高发态势。2007年以来，该县教育系统发案率明显下降。二是以提高法制观念为目的，大力开展预防宣传。深入开展预防工作“进农村、进企业、进社区、进机关、进课堂”活动。采取发放宣传手册、预防挂图展览、发布预防公益广告、召开反腐倡廉报告会等形式，大力开展预防宣传。联合市纪委建立漯河市党员领导干部廉政教育基地，依托周口监狱、许昌监狱建立职务犯罪警示基地。组织金融、交通、电力、烟草、建筑等系统的党员干部近万人次到教育基地进行警示教育。注重剖析典型案件，印制典型案例分析，提高预防效果。2008年结合查办的原源汇区委常委、办公室主任李某某特大贪污案撰写的《李某某贪污案分析》，被最高人民检察院评为“全国检察机关十佳案例分析”。

　　三、着重做到三个致力，依托惩防一体化，提升服务科学发展水平

　　（一）紧贴“保增长”的发展大局，致力于建设“中国食品名城”开展预防工作。紧紧围绕市委、市政府建设食品名城的重大部署，有针对性的开展预防工作。在漯河市东城食品工业园、郾城区食品工业园、源汇区乳业园等食品工业园区和重点企业设立驻企法律服务站。开展“派驻企业法律服务员”活动，两级院选派20余名检察干警担任企业法律服务员。妥善处理涉及企业的案件。慎重采取强制措施，尽最大努力减少办案对企业生产经营的影响。结合典型案件，帮助企业整章建制，堵塞漏洞，促进企业发展。2007年，结合查处的双汇集团驻外地办事处负责人挪用公款、贪污等案件，向双汇集团提出《关于加强对驻外办事处财务管理的检察建议》。派出检察干警给企业全体管理人员上法制课。该企业根据检察建议及时建立健全了规章制度，实行财务统一审核制度和定期述职制度，有效避免了货款回收不及时等问题。当年货款回收率不仅达到100%，而且一举追回往年欠款7000多万元。双汇集团董事长、全国人大代表万隆由衷的说：“检察机关是真正为企业办实事的。”

　　（二）紧贴“保民生”的发展大局，致力于满足人民群众的新要求、新期待开展预防工作。着眼为民排忧解难开展预防。以医疗卫生系统、民政系统和工程建设等于人民密切相关、群众反映强烈、职务犯罪易发、高发领域为重点，深入开展专项预防活动。针对涉农资金的使用，提出了“对涉农资金管理实行分级责任，归口管理”和专户管理、专款专用、封闭运行“管理方式”的建议，市委、市政府高度重视，出台了《关于加强涉农资金管理中预防职务犯罪工作的意见》，从制度上保证了资金的安全。着眼便民利民护民开展预防。在全市30多个乡镇建立检民联系站，紧贴群众的需求开展预防职务犯罪工作。石武高速铁路在漯河贯穿临颍、郾城和舞阳三个县区，开工伊始，沿线被征地农民普遍担心不能及时拿到土地补偿款。检察机关了解到这一情况后，派出干警全程介入工程征地全过程，深入沿线农村宣讲政策和法律，监督各村建立制度，实行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”，保干部清白，给群众明白，保证了征地款的按时足额发放，维护了群众的利益。

　　（三）紧贴“保稳定”的发展大局，致力于平安建设开展预防工作。针对前几年农村基层干部利用职务之便的贪污集体资产，特别是城乡结合部发生村干部侵吞、挪用征地、卖地款等引起群众集体上访的问题，部署开展查办和预防农村干部职务犯罪专项工作。在全市城乡结合部的乡镇建立了预防职务犯罪工作办公室，建立预防职务犯联席会议制度。重点预防救灾救济款发放、农民低保的申报，以及农民医疗基金实施和重大工程占地款发放，有效遏制了农村干部职务犯罪高发态势。2007年，针对一段时间市区出租车行业案件多发，引起群众不满的情况，及时向有关部门提出规范出租车管理的检察建议，并积极配合有关部门进行整治，收到了良好效果。市委书记靳克文、市长祁金立等领导同志先后做出重要批示，给予充分肯定。

　　回顾近年来的预防职务犯罪工作实践，我们感到：预防职务犯罪工作必须主动接受党的领导，自觉接受人大监督和政府支持，紧紧依靠有关部门和全社会的配合和参与；必须始终牢记围绕中心、服务大局，在服务科学发展中实现自身发展；必须立足检察职能，惩防并举，把预防职务犯罪工作贯穿于检察工作全过程，落实到检察业务工作的各个环节；必须加强领导，落实责任，创新方法，不断提高工作水平。

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